重构空间结构，优化城市发展形态。按照“古今双轴”、“一主、两副、七个组团”的空间结构，加快城市组团发展。“古今双轴”就是荆楚大遗址文旅组团至荆州古城副中心（组团）发展轴、城市新中心组团至沙市老城副中心（组团）发展轴；“一主”即城市新中心，“两副”即荆州古城、沙市老城两个副中心，“七个组团”即城市新中心（组团）、荆州古城副中心（组团）、沙市老城副中心（组团）、高新科技组团、人机一体化智能系统与现代纺织组团、现代化工组团、荆楚大遗址文旅组团。

  整合聚集资源，打造城市主引擎。强化规划引领，迅速完成荆州新城城市设计和控规编制和城市中轴线设计，做到一张蓝图绘到底。加快新城建设，优先启动城市新客厅等标志性项目，集聚吸附高净值人群、高端生产性服务业、高标准公共服务，加快打造江汉平原“两高地、四中心”。将建新城与搬古城结合起来，统筹做好控增量和疏存量、活化古城和建设新城、内部功能重组和向外疏解转移，增强行政、医疗、教育、金融等功能向外疏解的内生动力。

  聚焦优势产业，推进产城融合发展。着力实施优势产业倍增计划，从产业集聚发展、企业主体培育、工业园区升级、链式招商突破、科学技术创新赋能、政策要素激励等6方面精准发力，全力培育壮大农产品加工、纺织服装、智能装备、现代化工、特色文旅等中心城区“五大主导优势产业”。加快职住平衡、产城融合步伐，以产兴城、以城带产、产城融合，在荆州经开区规划建设集生态功能、服务功能、居住功能于一体的“城东生活中心”，推动文旅区、高新区与成熟片区由交通干线连接的“廊道式”向城建项目连接的“绵延式”转变，打造“十五分钟生活圈”“半小时通勤圈”。

  坚持节约集约，加快转型发展。全面组织并且开展批而未供、闲置土地、低效项目、“僵尸企业”四个专项清理行动，通过二次招商引资、“府院联动”、节余转让、有偿退出、闲置回收等形式，让土地等要素资源高效流动、有序配置、充分的利用。以经开区、高新区为示范带动全域园区满园强园，提高工业用地容积率，推动“工业上楼”，发展数字化的经济，提升园区经济密度和投入产出效率。完善“亩产论英雄”考核体系和低效、无效项目定期出清机制，让“寸土生寸金”。

  对标优化升级，增强县域崛起内生动力。聚焦“城市、园区、产业、交通”四个关键，科学谋划县域空间布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以绿色低碳理念引领县城高水平质量的发展，严格控强度、降密度、限高度，打造宜居宜业的空间尺度。推动县域快速路与高速路无缝衔接，实现产业园区、县市城区、重点景区、中心镇“15分钟上高速”，推动组团式综合开发。推动县城公共服务设施和标准尽快达到全市平均水准，增强县城综合承载能力、辐射带动能力和服务“三农”能力。全力推进“飞地经济”“招落分离”，加快壮大县域“1+2”产业体系，实现城区、园区绵延发展，走产城融合高水平发展之路。

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